РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Тюменская область
ЗАКОН ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВУ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят областной Думой 20 декабря 2007 года
(в ред. Законов Тюменской области от 08.07.2008 N 36, от 08.12.2009 N 95)
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" и иными федеральными законами регулирует отношения в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, и совершеннолетних граждан, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значения своих действий или руководить ими либо вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставят свою семью в тяжелое материальное положение.
(в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
Статья 2. Понятия, используемые в настоящем Законе
Граждане, нуждающиеся в установлении над ними опеки, попечительства, - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, совершеннолетние граждане, признанные судом недееспособными, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значения своих действий или руководить ими, совершеннолетние граждане, ограниченные судом в дееспособности, которые вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставят свою семью в тяжелое материальное положение.
(часть первая в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
Орган опеки и попечительства - уполномоченный орган исполнительной власти Тюменской области, осуществляющий деятельность по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, иными законами Тюменской области и нормативными правовыми актами Правительства Тюменской области.
Иные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в значениях, определенных действующим законодательством.
Статья 3. Полномочия Тюменской областной Думы и исполнительных органов государственной власти Тюменской области в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству
1. Тюменская областная Дума осуществляет следующие полномочия:
1) принятие законов, их толкование;
2) осуществление контроля за исполнением принятых законов;
3) иные полномочия, закрепленные за законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации действующим законодательством.
2. Исполнительные органы государственной власти Тюменской области осуществляют следующие полномочия:
1) определение структуры органа опеки и попечительства;
2) утверждение и реализация областных целевых программ в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству;
3) утверждение административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг органом опеки и попечительства;
4) выявление, учет и устройство граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки, попечительства, представление и защита их прав и интересов;
(в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
5) социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
6) обеспечение и защита имущественных прав и интересов граждан, находящихся под опекой, попечительством;
7) организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников органа опеки и попечительства;
8) осуществление контроля в сфере опеки и попечительства;
9) иные полномочия, возложенные на субъект Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, отнесенные к их ведению нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренные Уставом Тюменской области, законами Тюменской области, нормативными правовыми актами Правительства Тюменской области.
3. Полномочия, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, осуществляются Правительством Тюменской области, органами исполнительной власти Тюменской области в пределах их компетенции.
Статья 4. Полномочия органа опеки и попечительства по выявлению, учету и устройству граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки, попечительства, представлению и защите их прав и интересов
(в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
Орган опеки и попечительства осуществляет следующие полномочия по выявлению, учету и устройству граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки, попечительства, представлению и защите их прав и интересов:
(в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
1) выявляет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки, попечительства, и в установленном порядке ведет их учет;
(в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
2) производит немедленное отобрание ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью;
3) обращается в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным, об ограничении гражданина в дееспособности, а также о признании гражданина дееспособным или отмене ограничения гражданина в дееспособности, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) обеспечивает временное устройство, защиту прав, в том числе имущественных, и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до решения вопроса об их устройстве;
5) избирает форму устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
6) осуществляет функции регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с федеральным законодательством;
7) ведет подбор, учет и подготовку в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в форме усыновления, приемной семьи или патронатного воспитания;
(п. 7 в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
8) дает гражданам заключение о возможности быть усыновителем, опекуном, попечителем, приемным родителем, патронатным воспитателем;
9) проводит проверку условий жизни ребенка и лица, претендующего на его воспитание в случаях, установленных федеральным законодательством;
(в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
10) осуществляет подготовку документов, необходимых для рассмотрения судом дел об усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
11) устанавливает опеку или попечительство, назначает опекунов, попечителей;
(в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
12) заключает договоры об осуществлении опеки или попечительства, в том числе договоры о приемной семье;
(п. 12 в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
13) принимает решения о передаче детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи патронатных воспитателей, заключает договоры о патронатном воспитании;
14) оформляет и ведет личные дела подопечных в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации;
(в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
15) оказывает опекуну, попечителю, приемным родителям, патронатному воспитателю консультационную и иную помощь в преодолении конфликтных и других неблагоприятных ситуаций, связанных с воспитанием и (или) содержанием подопечного, осуществлением и защитой прав и интересов подопечного;
16) осуществляет в случаях, предусмотренных действующим законодательством, защиту личных и имущественных, в том числе жилищных, прав и интересов подопечных, находящихся в семьях граждан либо в соответствующих образовательных, медицинских организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, или иных аналогичных организациях, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
(в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
17) выдает разрешение на раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, если это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного, в соответствии со статьей 36 Гражданского кодекса Российской Федерации;
(в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
18) представляет законные интересы находящихся под опекой или попечительством несовершеннолетних, а также недееспособных граждан в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, органах государственной власти, если действия опекунов, попечителей по представительству законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству Тюменской области или интересам подопечных, а также в случаях, если опекуны, попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных;
(в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
19) обращается в суд с заявлением об отмене усыновления ребенка в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
20) освобождает или отстраняет в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" опекуна, попечителя от исполнения ими своих обязанностей, выходит с инициативой досрочного расторжения договоров о приемной семье, договоров о патронатном воспитании в случаях возникновения неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (с учетом мнения ребенка);
(в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
21) принимает решение об объявлении несовершеннолетнего, достигшего шестнадцати лет, полностью дееспособным (эмансипация) с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации;
(в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
22) участвует в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социального сиротства;
23) рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам опеки и попечительства и принимает по ним необходимые меры;
23.1) осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;
(п. 23.1 введен Законом Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
24) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Тюменской области.
(в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
Статья 5. Полномочия органа опеки и попечительства по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в семьях граждан
(в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
1. Орган опеки и попечительства осуществляет следующие полномочия по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в семьях граждан:
(в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
1) принимает решение о назначении или прекращении выплаты денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в семьях граждан, производит указанную выплату опекуну, попечителю, приемным родителям, патронатному воспитателю;
2) производит выплату вознаграждения опекунам, попечителям, приемным родителям, выплаты патронатному воспитателю за осуществление его функций;
(п. 2 в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
3) назначает и выплачивает единовременное пособие при передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью.
2. Полномочия, указанные в части 1 настоящей статьи, осуществляются органом опеки и попечительства в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Тюменской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Тюменской области.
(в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
Статья 6. Полномочия органа опеки и попечительства по обеспечению и защите имущественных прав и интересов граждан, находящихся под опекой, попечительством
(в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
1. Орган опеки и попечительства осуществляет следующие полномочия по обеспечению и защите имущественных прав граждан, находящихся под опекой, попечительством:
(в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
1) составляет опись имущества подопечного, передаваемого опекуну, попечителю, за исключением попечителей над гражданами, ограниченными в дееспособности;
2) выдает предварительное письменное разрешение на распоряжение доходами подопечного, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;
3) выдает в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" предварительное письменное разрешение на совершение опекуном либо дачу попечителем согласия на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного, в том числе обмену или дарению, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих или могущих повлечь уменьшение имущества подопечного, в том числе договора займа, договора о приобретении ценных бумаг;
(в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
4) выдает письменное согласие на отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены его семьи, если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц;
5) выдает предварительное письменное разрешение на выдачу опекуном, попечителем доверенности от имени подопечного, а также совершение опекуном, попечителем действий, которые могут повлечь уменьшение имущества подопечного, в том числе:
(в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
а) отказ от иска, поданного в интересах подопечного;
б) заключение в судебном разбирательстве мирового соглашения от имени подопечного;
в) заключение мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем;
6) выдает предварительное письменное разрешение на отказ от наследства в случае, когда наследником является несовершеннолетний, недееспособный или ограниченно дееспособный гражданин;
7) заключает договор о доверительном управлении недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного в соответствии со статьей 38 Гражданского кодекса Российской Федерации при необходимости постоянного управления таким имуществом;
(в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
8) рассматривает и утверждает письменный отчет опекуна, попечителя о хранении, использовании и управлении имуществом подопечного в случаях и порядке, установленных Федеральным законом "Об опеке и попечительстве";
(в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
9) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Тюменской области.
(в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
2. Документы, указанные в пунктах 2 - 6 части 1 настоящей статьи, или письменный отказ в их выдаче должны быть представлены опекуну, попечителю или иному заинтересованному лицу не позднее 15 дней со дня подачи заявления об их предоставлении. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче указанных документов должен быть мотивирован.
(в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
3. При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного.
(часть 3 в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
4. При обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном, попечителем обязанностей по охране и управлению имуществом подопечного (порча имущества, ненадлежащее хранение, расходование не по назначению, совершение действий, повлекших уменьшение имущества подопечного, и другое) орган опеки и попечительства обязан составить об этом акт и предъявить требование к опекуну, попечителю о возмещении убытков, причиненных имуществу подопечного.
5. Исключена с 1 сентября 2008 года. - Закон Тюменской области от 08.07.2008 N 36.
Статья 7. Полномочия органа опеки и попечительства по обеспечению и защите прав и интересов несовершеннолетних и иных категорий граждан
(в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Тюменской области, орган опеки и попечительства осуществляет отдельные полномочия по обеспечению и защите личных и имущественных, в том числе жилищных, прав и интересов несовершеннолетних, не относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иных категорий граждан.
(в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
Статья 8. Контроль в сфере опеки и попечительства
1. Орган опеки и попечительства осуществляет контроль:
1) за условиями содержания подопечных, обеспечения их уходом и лечением, а в отношении несовершеннолетних подопечных также за условиями их обучения и воспитания, состоянием здоровья, физическим и психическим развитием;
2) за соблюдением прав и законных интересов подопечных в семье опекуна, попечителя, приемных родителей, патронатного воспитателя;
3) за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка в порядке, установленном федеральным законодательством;
4) за сохранностью имущества подопечных, а также за управлением этим имуществом.
(в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
2. Орган опеки и попечительства осуществляет проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей в порядке и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, а также контроль за обязательным выполнением опекунами и попечителями требований органа опеки и попечительства, вытекающих из его полномочий.
(в ред. Законов Тюменской области от 08.07.2008 N 36, от 08.12.2009 N 95)
3. Подопечный вправе обжаловать в орган опеки и попечительства действия или бездействие опекуна, попечителя, приемного родителя, патронатного воспитателя.
4. Лица, которым стало известно об угрозе жизни или здоровью лица, находящегося под опекой, попечительством, в приемной семье, на патронатном воспитании, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства.
5. В случаях ненадлежащего выполнения опекуном, попечителем, приемным родителем, патронатным воспитателем своих обязанностей, в том числе при использовании ими опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить от выполнения обязанностей опекуна или попечителя либо в одностороннем порядке расторгнуть договор о приемной семье или договор о патронатном воспитании и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности.
(в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
6. Орган опеки и попечительства вправе предъявлять обязательные для исполнения требования к осуществлению прав и обязанностей опекунов и попечителей, осуществлять контроль за исполнением этих требований, при обнаружении в действиях опекуна или попечителя оснований для привлечения их к административной, уголовной или иной ответственности обязан принять соответствующие меры не позднее чем через семь дней с момента получения отчета или не позднее чем через четырнадцать дней с момента обнаружения оснований для привлечения опекуна или попечителя к ответственности.
(в ред. Законов Тюменской области от 08.07.2008 N 36, от 08.12.2009 N 95)
6.1. Граждане, должностные лица несут административную ответственность за неисполнение либо создание препятствий для исполнения законных требований органов опеки и попечительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством Тюменской области.
(часть 6.1 введена Законом Тюменской области от 08.12.2009 N 95)
7. Контроль за деятельностью органа опеки и попечительства осуществляет Правительство Тюменской области и уполномоченные им должностные лица.
(часть 7 введена Законом Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
Статья 9. Организация деятельности, акты органа опеки и попечительства
(в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
1. Структура органа опеки и попечительства определяется нормативными правовыми актами Правительства Тюменской области.
2. Отдельные полномочия органа опеки и попечительства могут осуществляться его структурными подразделениями в соответствии с правовым актом руководителя органа опеки и попечительства.
(в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
3. По вопросам, связанным с установлением, изменением, осуществлением или прекращением правоотношений по опеке и попечительству, орган опеки и попечительства издает акты.
(в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
4. Требования к содержанию и оформлению актов органа опеки и попечительства устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Тюменской области и иными нормативными правовыми актами Тюменской области.
(в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
5. Основанием возникновения отношений между опекуном, попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна, попечителя. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна, попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна, попечителя, определяемый периодом времени или указанием на наступление определенного события.
Статья 10. Участие образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или иных аналогичных организаций в осуществлении деятельности по опеке, попечительству
(в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
1. Образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с видами деятельности, предусмотренными их уставами:
(в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
1) выполняют обязанности опекуна, попечителя в отношении находящихся в указанных организациях граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки, попечительства;
(в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
2) оказывают содействие в выявлении граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки, попечительства, в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации;
(в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
3) предоставляют меры социальной поддержки находящимся в указанных организациях гражданам, находящимся под опекой, попечительством, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Тюменской области;
(в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
4) осуществляют мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социального сиротства;
5) осуществляют мероприятия по подбору и подготовке граждан, желающих стать опекунами, попечителями, приемными родителями, патронатными воспитателями и способных к выполнению их обязанностей, в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации;
(в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
6) вправе осуществлять временную передачу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.
(п. 6 введен Законом Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
2. Функции, указанные в части 1 настоящей статьи, осуществляются образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании государственного, муниципального заказа или государственного, муниципального задания, размещаемого в соответствии с действующим законодательством.
(в ред. Закона Тюменской области от 08.07.2008 N 36)
Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года.
Губернатор Тюменской области
В.ЯКУШЕВ
г. Тюмень
25 декабря 2007 года
N 52
